市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步深化改革促進檢驗檢測機構(gòu)與行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見
索引號：2021-1631602591335
主題分類：意見
文號：55 [2021]
所屬機構(gòu)：認可與檢驗進行檢測技術(shù)監(jiān)督管理司
成文日期：2021年
發(fā)布日期：2021年09月14日
國家市場監(jiān)督管理局進一步深化改革關(guān)于促進檢驗檢測行業(yè)又好又強的指導意見。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設工程兵團經(jīng)濟市場監(jiān)管局（廳、委）：
檢驗進行檢測是國家教育質(zhì)量管理基礎設施的重要組成一個部分，是國家工作重點支持企業(yè)發(fā)展的高技術(shù)服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，在提升自己產(chǎn)品設計質(zhì)量、推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護主義生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、促進中國經(jīng)濟建設社會高質(zhì)量發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要影響作用。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場競爭機制逐步建立完善，綜合實力不斷增強，但仍存在一些創(chuàng)新思維能力和品牌競爭力不強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序不夠規(guī)范等問題。為進一步深化改革，促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導 思想。以習近平新時代我們中國文化特色進行社會資本主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本沒有動力，圍繞建設工程質(zhì)量強國、制造強國，服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)研究國際雙循環(huán)相互作用促進的新發(fā)展格局，加快我國建設成為現(xiàn)代檢驗方法檢測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，推動檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟以及社會不斷發(fā)展問題提供可以更加有力的技術(shù)作為支撐。
（二）基本原則。
——堅持全面深化教育改革。堅定不移推進經(jīng)營性檢驗進行檢測機構(gòu)市場化改革，破除制約行業(yè)市場發(fā)展的體制管理機制障礙，持續(xù)不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動檢驗檢測發(fā)展的***動力，完善檢驗檢測創(chuàng)新體系，加強共性技術(shù)平臺建設，提升自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效市場與有為政府更好結(jié)合，激發(fā)各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
--堅持目標導向。圍繞國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，標桿國際先進水平，明確主方向和突破口，協(xié)調(diào)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進檢驗檢測行業(yè)的集約化發(fā)展。
（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術(shù)能力、管理水平、服務質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術(shù)水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)和公共服務平臺，形成適應新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗檢測新格局。
(二)深化改革，推進檢驗檢測機構(gòu)市場化發(fā)展
（四）推進檢驗方法檢測機構(gòu)通過改革。按照中國政府工作職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位會計改革的要求，進一步理順政府與市場的關(guān)系，積極推進教育事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的市場化改革?？茖W界定檢驗檢測機構(gòu)主要功能設計定位，經(jīng)營類機構(gòu)要轉(zhuǎn)企改制為獨立的市場信息主體，實現(xiàn)市場化運作，規(guī)范公司經(jīng)營活動行為，提升網(wǎng)絡技術(shù)創(chuàng)新能力，著力做優(yōu)做強；公益類機構(gòu)要大力推進整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，強化公益屬性，嚴格控制執(zhí)行事業(yè)單位提供相關(guān)財務管理方面政策，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務生活水平。各地市場風險監(jiān)管部門要按照這個地方黨委政府的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測機構(gòu)改革，強化涉及其他國家食品安全、公共交通安全、生態(tài)安全、公眾心理健康安全等領(lǐng)域檢驗檢測機構(gòu)的建設和管理，更好服務行業(yè)市場監(jiān)管和地方經(jīng)濟特色社會不斷發(fā)展。
國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)要深化混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和運行效率。堅持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗檢測企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權(quán)利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構(gòu)率先做強做優(yōu)做大。
(5)鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè)。鼓勵民營企業(yè)等社會資本投資檢驗檢測服務，支持符合條件的企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，為社會提供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革。非公開資本投資者可以通過出資、購買股票、認購可轉(zhuǎn)債、換股等方式，參與國有檢驗檢測企業(yè)的改制重組或者國有控股上市檢驗檢測公司的增資擴股以及企業(yè)的經(jīng)營管理。
（六）打造一個共性信息技術(shù)管理服務網(wǎng)絡平臺。加強中國政府實驗室安全建設，完善檢驗方法檢測公共文化服務市場體系，推動 創(chuàng)建、整合、提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)研究問題。支持各地不斷加強檢驗檢測認證公共產(chǎn)品服務工作平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術(shù)服務業(yè)集聚區(qū)建設，圍繞京津冀協(xié)同能力發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿(mào)易港建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重要戰(zhàn)略，促進作用檢驗檢測行業(yè)與地方主義經(jīng)濟制度建設深度學習融合時代發(fā)展。支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)價值及其他社會影響組織改革開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構(gòu)依法推進儀器設備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會知識共享共用，提升專業(yè)相關(guān)會計要素資源的利用課堂效率。
3、 堅持創(chuàng)新導向，增強技術(shù)支撐能力
（七）提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準國際技術(shù)前沿，推進檢驗檢測國家重點研發(fā)計劃實施，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突破一批基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸。研究面向基礎材料、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技術(shù)，重點發(fā)展在線、快速檢驗檢測技術(shù)，實現(xiàn)關(guān)鍵檢驗檢測技術(shù)自主可控。推動檢驗檢測與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子傳感技術(shù)融合發(fā)展，引導行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水平。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質(zhì)的設計研發(fā)，加強對檢測方法、技術(shù)規(guī)范、儀器設備、服務模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立國產(chǎn)儀器設備“進口替代”驗證評價體系，推動儀器設備質(zhì)量提升和“進口替代”。
（八）促進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗方法檢測機構(gòu)從提供一個單一檢測系統(tǒng)服務向參與公司產(chǎn)品開發(fā)設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供有效解決問題方案不斷發(fā)展，引導 檢驗檢測機構(gòu)開展教學質(zhì)量理論基礎教育設施“一站式”服務、實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會主義提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合信息服務。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)與科研機構(gòu)、計量數(shù)據(jù)技術(shù)培訓機構(gòu)、標準主要研究金融機構(gòu)、認證認可機構(gòu)等加強國際合作，充分利用發(fā)揮自己國家安全質(zhì)量控制基礎設施一體化服務效能，加強檢驗檢測技術(shù)課程標準制度體系現(xiàn)代化建設。組織形式開展檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，支持檢驗檢測機構(gòu)牽頭組建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科學技術(shù)提高創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代生活服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合時代發(fā)展，引導檢驗檢測服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快推進軍民檢驗檢測體系融合，促進軍民檢驗檢測資質(zhì)互認，強化大型檢測設備共享共用，更好服務國防能力建設和經(jīng)濟快速發(fā)展。
（九）加強我們國家質(zhì)檢中心主義建設。圍繞國民社會經(jīng)濟發(fā)展重點研究領(lǐng)域、先進制造業(yè)支撐領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，重點支持中國建設一批新一代信息網(wǎng)絡技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平提高國家質(zhì)檢中心。支持一個國家質(zhì)檢中心積極組織建設成為國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新教育中心、國家旅游產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新中心和國家科學技術(shù)實現(xiàn)創(chuàng)新中心，鼓勵自己國家質(zhì)檢中心積極主動參與首臺套重大工程技術(shù)裝備檢測評定工作，充分發(fā)揮不同國家質(zhì)檢中心的技術(shù)引領(lǐng)和支撐作用。加強國家質(zhì)檢中心規(guī)范財務管理，嚴格控制建設標準和程序規(guī)定，完善退出機制，優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。
（十）加強企業(yè)人才管理隊伍建設。圍繞教學重點學科知識領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持中國引進和培養(yǎng)并重，加快培養(yǎng) 高層次領(lǐng)軍人才和緊缺急需人才，著力造就一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持地方人民政府、高等院校、職業(yè)信息技術(shù)作為學校、教育進行培訓機構(gòu)以及通過檢驗檢測機構(gòu)可以開展經(jīng)濟合作辦學，共建檢驗檢測相關(guān)法律專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類金融市場主體依法開設檢驗檢測相關(guān)理論培訓活動項目，不斷增加檢驗檢測領(lǐng)域的培訓服務供給，提升從業(yè)人員沒有專業(yè)綜合素質(zhì)。
四是激發(fā)市場活力，提升質(zhì)量競爭力。
（十一）完善中國市場經(jīng)濟要素進行資源供給。支持我國政府相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門不斷完善企業(yè)針對檢驗檢測技術(shù)行業(yè)的融資渠道和扶持政策，建立一個檢驗檢測行業(yè)社會發(fā)展基金或科研工作創(chuàng)新基金，健全針對檢驗檢測服務業(yè)特點的金融救助機制。支持保險公司部門之間建立檢驗檢測系統(tǒng)服務項目質(zhì)量保險法律制度，對于檢驗檢測責任事故先行賠付，通過互聯(lián)網(wǎng)保險杠桿調(diào)節(jié)檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營運行模式，提升教學質(zhì)量競爭力。進一步打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購買公共服務力度，營造不同所有制檢驗檢測機構(gòu)公平競爭的良好學習環(huán)境。
(十二)引導行業(yè)品牌建設。完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)依法注冊商標、保護品牌，不斷提高檢驗檢測行業(yè)的品牌意識、價值和形象。支持和培養(yǎng)一批技術(shù)能力強、服務信譽好的檢測機構(gòu)成為行業(yè)品牌，提高品牌知名度、信譽度和信譽度，促進檢測國際知名品牌的形成。鼓勵檢測機構(gòu)通過認證機構(gòu)，不斷提高社會知名度和國際市場競爭力。我們將支持中小型檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展專業(yè)知識和創(chuàng)新能力，推廣創(chuàng)業(yè)精神和工藝技能，培養(yǎng)一批“個人***”和“隱形***”。
（十三）深化中國國際貿(mào)易合作學習交流。圍繞一個完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進 檢驗檢測內(nèi)外相銜接，建設具有更高生活水平開放型世界經(jīng)濟新體制，以拓展多雙邊合作機制、推動檢驗檢測數(shù)據(jù)與結(jié)果國際互認為國家重點，積極主動參與國際市場規(guī)則和標準制定，加強我國國際社會相關(guān)法律制度、標準和技術(shù)的跟蹤調(diào)查研究。支持國內(nèi)金融機構(gòu)拓展國際會計業(yè)務，鼓勵檢驗檢測機構(gòu)在境外設立分支機構(gòu)、辦事處，通過合資、并購等方式需要加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)開展“一帶一路”國家和民族地區(qū)的技術(shù)教育培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質(zhì)量安全管理理論體系建設等業(yè)務，深化務實合作，促進幼兒共同努力發(fā)展。
5、 加強規(guī)范管理，提高行業(yè)信譽
（十四）加大政府監(jiān)管力度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本經(jīng)濟手段、以重點進行監(jiān)管為補充、以信用風險監(jiān)管為基礎的新型檢驗方法檢測監(jiān)管作用機制。建立一個健全相關(guān)部門可以聯(lián)合監(jiān)管研究工作發(fā)展模式，充分有效發(fā)揮 各自監(jiān)管制度優(yōu)勢，加強會計信息資源互通和協(xié)作聯(lián)動，進一步規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)行為，加大重點建設領(lǐng)域及高風險領(lǐng)域的抽查比例，強化線上線下銷售渠道監(jiān)管，嚴厲打擊檢驗檢測違法犯罪行為。加快推動檢驗檢測機構(gòu)設計行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入自己國家實現(xiàn)企業(yè)提供信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。積極開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力得到驗證、實驗室間比對等技術(shù)解決措施，加強安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。
（十五）強化服務行業(yè)自律。嚴格落實檢驗檢測機構(gòu)管理主體責任，鼓勵 檢驗檢測機構(gòu)可以通過向社會信息公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式能夠接受中國社會主義監(jiān)督。推動教育行業(yè)發(fā)展協(xié)會、商會等建立一個健全相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。完善檢驗檢測機構(gòu)自查平臺建設，引導行業(yè)開展自我約束和自我控制監(jiān)督。
(十六)加強社會監(jiān)督。優(yōu)化12315平臺服務，暢通群眾舉報渠道，確保有案必查、有結(jié)果。完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息查詢平臺，鼓勵公眾和消費者對檢驗檢測機構(gòu)進行信息查詢和監(jiān)督。開展暗訪，完善暗訪與行政監(jiān)督的銜接機制。探索建立“舉報人”、內(nèi)部舉報人制度，鼓勵同行監(jiān)督。
六、保障措施
（十七）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持不斷深化“放管服”改革，全面貫徹落實“證照分離”改革創(chuàng)新工作人員部署。依法界定檢驗方法檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實施應用范圍，發(fā)布資質(zhì)認定領(lǐng)域使用范圍清單。全面推行檢驗分析檢測技術(shù)機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度，加強對金融機構(gòu)承諾內(nèi)容真實性的核查。進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限，精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容，便利機構(gòu)取證。對事業(yè)單位會計改革、國有中小企業(yè)通過改革、集團化檢驗檢測機構(gòu)跨行業(yè)、跨區(qū)域社會發(fā)展等改革開放發(fā)展教育過程中可能出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)積極影響進行國家政策理論研究，及時出臺相應措施，持續(xù)優(yōu)化模型檢驗檢測目標市場營商環(huán)境。
（十八）強化法治社會保障。結(jié)合我國地方進行檢驗檢測立法工作生活經(jīng)驗，推動檢驗檢測技術(shù)管理條例立法研究，進一步建立一個健全檢驗檢測相關(guān)國家法律法規(guī)體系。加強企業(yè)相關(guān)信息法律責任制度的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構(gòu)經(jīng)營運行、監(jiān)督成本管理、資質(zhì)認定、建設中國發(fā)展提供相關(guān)部門規(guī)章制度，形成完備的法律制度鏈條，做到有法可依、違法必究。
19. 爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、稅務、科技、工業(yè)、電信等部門的支持，加強與各行業(yè)部門的協(xié)調(diào)和溝通，完善工作機制，出臺配套政策，推動檢驗檢測融入地方和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，形成以“政府”為指導的檢驗檢測體系建設工作格局。由政府部門協(xié)調(diào)，公眾參與。
（二十）完善統(tǒng)計監(jiān)測。大力推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計調(diào)查制度和行業(yè)運行監(jiān)測預警工作機制，推動建立行業(yè)監(jiān)測工作隊伍，不斷豐富檢驗檢測相關(guān)管理和運行數(shù)據(jù)的采集手段，提升統(tǒng)計監(jiān)測工作質(zhì)量。大力提倡檢驗檢測行業(yè)管理信息公開，加快建設檢驗檢測行業(yè)監(jiān)測信息公共服務平臺，引導社會監(jiān)督。
（二十一）加強企業(yè)宣傳教育引導。充分利用發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體環(huán)境作用，結(jié)合“世界市場認可日”“全國進行檢驗方法檢測機構(gòu)改革開放日”等重要活動，積極影響組織 開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術(shù)人員培訓等各種經(jīng)濟活動，增進人類社會保障公眾對檢驗檢測不同行業(yè)的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務經(jīng)濟社會提供高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為一個檢驗檢測行業(yè)的價值目標導向和時代文化精神。
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