市場監(jiān)管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測機構與行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見
索引號：2021-1631602591335
主題分類：意見
文號：55 [2021]
所屬機構：認可與檢驗進行檢測技術監(jiān)督管理司
成文日期：2021年
發(fā)布日期：2021年09月14日
國家市場監(jiān)督管理局進一步深化改革關于促進檢驗檢測行業(yè)又好又強的指導意見。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設工程兵團經(jīng)濟市場監(jiān)管局（廳、委）：
檢驗進行檢測是國家教育質(zhì)量管理基礎設施的重要組成一個部分，是國家工作重點支持企業(yè)發(fā)展的高技術服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，在提升自己產(chǎn)品設計質(zhì)量、推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保護主義生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境、促進中國經(jīng)濟建設社會高質(zhì)量發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要影響作用。近年來，我國檢驗檢測行業(yè)快速健康發(fā)展，結構持續(xù)優(yōu)化，市場競爭機制逐步建立完善，綜合實力不斷增強，但仍存在一些創(chuàng)新思維能力和品牌競爭力不強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序不夠規(guī)范等問題。為進一步深化改革，促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導 思想。以習近平新時代我們中國文化特色進行社會資本主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本沒有動力，圍繞建設工程質(zhì)量強國、制造強國，服務以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)研究國際雙循環(huán)相互作用促進的新發(fā)展格局，加快我國建設成為現(xiàn)代檢驗方法檢測產(chǎn)業(yè)結構體系，推動檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)集約化發(fā)展，為經(jīng)濟以及社會不斷發(fā)展問題提供可以更加有力的技術作為支撐。
（二）基本原則。
——堅持全面深化教育改革。堅定不移推進經(jīng)營性檢驗進行檢測機構市場化改革，破除制約行業(yè)市場發(fā)展的體制管理機制障礙，持續(xù)不斷優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動檢驗檢測發(fā)展的***動力，完善檢驗檢測創(chuàng)新體系，加強共性技術平臺建設，提升自主創(chuàng)新能力，推動行業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效市場與有為政府更好結合，激發(fā)各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
--堅持目標導向。圍繞國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，標桿國際先進水平，明確主方向和突破口，協(xié)調(diào)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進檢驗檢測行業(yè)的集約化發(fā)展。
（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創(chuàng)新能力明顯增強，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)總體技術能力、管理水平、服務質(zhì)量和公信力顯著提升，涌現(xiàn)一批規(guī)模效益好、技術水平高、行業(yè)信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)和公共服務平臺，形成適應新時代發(fā)展需要的現(xiàn)代化檢驗檢測新格局。
(二)深化改革，推進檢驗檢測機構市場化發(fā)展
（四）推進檢驗方法檢測機構通過改革。按照中國政府工作職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位會計改革的要求，進一步理順政府與市場的關系，積極推進教育事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測機構的市場化改革?？茖W界定檢驗檢測機構主要功能設計定位，經(jīng)營類機構要轉(zhuǎn)企改制為獨立的市場信息主體，實現(xiàn)市場化運作，規(guī)范公司經(jīng)營活動行為，提升網(wǎng)絡技術創(chuàng)新能力，著力做優(yōu)做強；公益類機構要大力推進整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結構，強化公益屬性，嚴格控制執(zhí)行事業(yè)單位提供相關財務管理方面政策，提升職業(yè)化、專業(yè)化服務生活水平。各地市場風險監(jiān)管部門要按照這個地方黨委政府的部署和要求，積極穩(wěn)妥推進檢驗檢測機構改革，強化涉及其他國家食品安全、公共交通安全、生態(tài)安全、公眾心理健康安全等領域檢驗檢測機構的建設和管理，更好服務行業(yè)市場監(jiān)管和地方經(jīng)濟特色社會不斷發(fā)展。
國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構要深化混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率。堅持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗檢測企業(yè)治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業(yè)成為真正的市場主體。加快國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構的優(yōu)化布局和結構調(diào)整，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，推動國有企業(yè)性質(zhì)檢驗檢測機構率先做強做優(yōu)做大。
(5)鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業(yè)。鼓勵民營企業(yè)等社會資本投資檢驗檢測服務，支持符合條件的企業(yè)申請相關資質(zhì)，為社會提供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業(yè)混合所有制改革。非公開資本投資者可以通過出資、購買股票、認購可轉(zhuǎn)債、換股等方式，參與國有檢驗檢測企業(yè)的改制重組或者國有控股上市檢驗檢測公司的增資擴股以及企業(yè)的經(jīng)營管理。
（六）打造一個共性信息技術管理服務網(wǎng)絡平臺。加強中國政府實驗室安全建設，完善檢驗方法檢測公共文化服務市場體系，推動 創(chuàng)建、整合、提升一批關鍵共性技術創(chuàng)新平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術研究問題。支持各地不斷加強檢驗檢測認證公共產(chǎn)品服務工作平臺示范區(qū)、檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設，圍繞京津冀協(xié)同能力發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南自由貿(mào)易港建設、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重要戰(zhàn)略，促進作用檢驗檢測行業(yè)與地方主義經(jīng)濟制度建設深度學習融合時代發(fā)展。支持科研院所、大專院校、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)價值及其他社會影響組織改革開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環(huán)境、標準物質(zhì)等要素資源的社會知識共享共用，提升專業(yè)相關會計要素資源的利用課堂效率。
3、 堅持創(chuàng)新導向，增強技術支撐能力
（七）提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。瞄準國際技術前沿，推進檢驗檢測國家重點研發(fā)計劃實施，加強關鍵核心技術攻關，突破一批基礎性、公益性和產(chǎn)業(yè)共性技術瓶頸。研究面向基礎材料、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技術，重點發(fā)展在線、快速檢驗檢測技術，實現(xiàn)關鍵檢驗檢測技術自主可控。推動檢驗檢測與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和量子傳感技術融合發(fā)展，引導行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水平。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質(zhì)的設計研發(fā)，加強對檢測方法、技術規(guī)范、儀器設備、服務模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權保護，建立國產(chǎn)儀器設備“進口替代”驗證評價體系，推動儀器設備質(zhì)量提升和“進口替代”。
（八）促進文化產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。聚焦產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展和民生需求，支持檢驗方法檢測機構從提供一個單一檢測系統(tǒng)服務向參與公司產(chǎn)品開發(fā)設計、研發(fā)、生產(chǎn)、使用全生命周期提供有效解決問題方案不斷發(fā)展，引導 檢驗檢測機構開展教學質(zhì)量理論基礎教育設施“一站式”服務、實現(xiàn)“一體化”發(fā)展，為社會主義提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合信息服務。鼓勵檢驗檢測機構與科研機構、計量數(shù)據(jù)技術培訓機構、標準主要研究金融機構、認證認可機構等加強國際合作，充分利用發(fā)揮自己國家安全質(zhì)量控制基礎設施一體化服務效能，加強檢驗檢測技術課程標準制度體系現(xiàn)代化建設。組織形式開展檢驗檢測助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，支持檢驗檢測機構牽頭組建高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，加快科學技術提高創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用，推動檢驗檢測產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代生活服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新、融合時代發(fā)展，引導檢驗檢測服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快推進軍民檢驗檢測體系融合，促進軍民檢驗檢測資質(zhì)互認，強化大型檢測設備共享共用，更好服務國防能力建設和經(jīng)濟快速發(fā)展。
（九）加強我們國家質(zhì)檢中心主義建設。圍繞國民社會經(jīng)濟發(fā)展重點研究領域、先進制造業(yè)支撐領域、戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)相關領域，重點支持中國建設一批新一代信息網(wǎng)絡技術、高端裝備制造業(yè)、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平提高國家質(zhì)檢中心。支持一個國家質(zhì)檢中心積極組織建設成為國家重點實驗室、國家制造業(yè)創(chuàng)新教育中心、國家旅游產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新中心和國家科學技術實現(xiàn)創(chuàng)新中心，鼓勵自己國家質(zhì)檢中心積極主動參與首臺套重大工程技術裝備檢測評定工作，充分發(fā)揮不同國家質(zhì)檢中心的技術引領和支撐作用。加強國家質(zhì)檢中心規(guī)范財務管理，嚴格控制建設標準和程序規(guī)定，完善退出機制，優(yōu)化國家質(zhì)檢中心布局。
（十）加強企業(yè)人才管理隊伍建設。圍繞教學重點學科知識領域和創(chuàng)新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持中國引進和培養(yǎng)并重，加快培養(yǎng) 高層次領軍人才和緊缺急需人才，著力造就一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持地方人民政府、高等院校、職業(yè)信息技術作為學校、教育進行培訓機構以及通過檢驗檢測機構可以開展經(jīng)濟合作辦學，共建檢驗檢測相關法律專業(yè)門類和人才培養(yǎng)體系。鼓勵各類金融市場主體依法開設檢驗檢測相關理論培訓活動項目，不斷增加檢驗檢測領域的培訓服務供給，提升從業(yè)人員沒有專業(yè)綜合素質(zhì)。
四是激發(fā)市場活力，提升質(zhì)量競爭力。
（十一）完善中國市場經(jīng)濟要素進行資源供給。支持我國政府相關部門和金融監(jiān)管部門不斷完善企業(yè)針對檢驗檢測技術行業(yè)的融資渠道和扶持政策，建立一個檢驗檢測行業(yè)社會發(fā)展基金或科研工作創(chuàng)新基金，健全針對檢驗檢測服務業(yè)特點的金融救助機制。支持保險公司部門之間建立檢驗檢測系統(tǒng)服務項目質(zhì)量保險法律制度，對于檢驗檢測責任事故先行賠付，通過互聯(lián)網(wǎng)保險杠桿調(diào)節(jié)檢驗檢測機構經(jīng)營運行模式，提升教學質(zhì)量競爭力。進一步打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，加大政府購買公共服務力度，營造不同所有制檢驗檢測機構公平競爭的良好學習環(huán)境。
(十二)引導行業(yè)品牌建設。完善檢驗檢測行業(yè)品牌培育、發(fā)展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環(huán)境。鼓勵檢驗檢測機構依法注冊商標、保護品牌，不斷提高檢驗檢測行業(yè)的品牌意識、價值和形象。支持和培養(yǎng)一批技術能力強、服務信譽好的檢測機構成為行業(yè)品牌，提高品牌知名度、信譽度和信譽度，促進檢測國際知名品牌的形成。鼓勵檢測機構通過認證機構，不斷提高社會知名度和國際市場競爭力。我們將支持中小型檢驗檢測機構發(fā)展專業(yè)知識和創(chuàng)新能力，推廣創(chuàng)業(yè)精神和工藝技能，培養(yǎng)一批“個人***”和“隱形***”。
（十三）深化中國國際貿(mào)易合作學習交流。圍繞一個完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進 檢驗檢測內(nèi)外相銜接，建設具有更高生活水平開放型世界經(jīng)濟新體制，以拓展多雙邊合作機制、推動檢驗檢測數(shù)據(jù)與結果國際互認為國家重點，積極主動參與國際市場規(guī)則和標準制定，加強我國國際社會相關法律制度、標準和技術的跟蹤調(diào)查研究。支持國內(nèi)金融機構拓展國際會計業(yè)務，鼓勵檢驗檢測機構在境外設立分支機構、辦事處，通過合資、并購等方式需要加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構開展“一帶一路”國家和民族地區(qū)的技術教育培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質(zhì)量安全管理理論體系建設等業(yè)務，深化務實合作，促進幼兒共同努力發(fā)展。
5、 加強規(guī)范管理，提高行業(yè)信譽
（十四）加大政府監(jiān)管力度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本經(jīng)濟手段、以重點進行監(jiān)管為補充、以信用風險監(jiān)管為基礎的新型檢驗方法檢測監(jiān)管作用機制。建立一個健全相關部門可以聯(lián)合監(jiān)管研究工作發(fā)展模式，充分有效發(fā)揮 各自監(jiān)管制度優(yōu)勢，加強會計信息資源互通和協(xié)作聯(lián)動，進一步規(guī)范檢驗檢測機構從業(yè)行為，加大重點建設領域及高風險領域的抽查比例，強化線上線下銷售渠道監(jiān)管，嚴厲打擊檢驗檢測違法犯罪行為。加快推動檢驗檢測機構設計行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息納入自己國家實現(xiàn)企業(yè)提供信用信息公示系統(tǒng)，構建失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。積極開發(fā)利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“大數(shù)據(jù)”“云監(jiān)管”等智慧監(jiān)管手段和能力得到驗證、實驗室間比對等技術解決措施，加強安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，提升監(jiān)管效能。
（十五）強化服務行業(yè)自律。嚴格落實檢驗檢測機構管理主體責任，鼓勵 檢驗檢測機構可以通過向社會信息公開承諾、發(fā)布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式能夠接受中國社會主義監(jiān)督。推動教育行業(yè)發(fā)展協(xié)會、商會等建立一個健全相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為。完善檢驗檢測機構自查平臺建設，引導行業(yè)開展自我約束和自我控制監(jiān)督。
(十六)加強社會監(jiān)督。優(yōu)化12315平臺服務，暢通群眾舉報渠道，確保有案必查、有結果。完善檢驗檢測機構資質(zhì)信息查詢系統(tǒng)、檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)等信息查詢平臺，鼓勵公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監(jiān)督。開展暗訪，完善暗訪與行政監(jiān)督的銜接機制。探索建立“舉報人”、內(nèi)部舉報人制度，鼓勵同行監(jiān)督。
六、保障措施
（十七）優(yōu)化營商環(huán)境。堅持不斷深化“放管服”改革，全面貫徹落實“證照分離”改革創(chuàng)新工作人員部署。依法界定檢驗方法檢測機構資質(zhì)認定實施應用范圍，發(fā)布資質(zhì)認定領域使用范圍清單。全面推行檢驗分析檢測技術機構資質(zhì)認定告知承諾制度，加強對金融機構承諾內(nèi)容真實性的核查。進一步壓縮資質(zhì)認定許可和評審時限，精簡優(yōu)化許可、評審程序和內(nèi)容，便利機構取證。對事業(yè)單位會計改革、國有中小企業(yè)通過改革、集團化檢驗檢測機構跨行業(yè)、跨區(qū)域社會發(fā)展等改革開放發(fā)展教育過程中可能出現(xiàn)的新情況、新業(yè)態(tài)積極影響進行國家政策理論研究，及時出臺相應措施，持續(xù)優(yōu)化模型檢驗檢測目標市場營商環(huán)境。
（十八）強化法治社會保障。結合我國地方進行檢驗檢測立法工作生活經(jīng)驗，推動檢驗檢測技術管理條例立法研究，進一步建立一個健全檢驗檢測相關國家法律法規(guī)體系。加強企業(yè)相關信息法律責任制度的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構經(jīng)營運行、監(jiān)督成本管理、資質(zhì)認定、建設中國發(fā)展提供相關部門規(guī)章制度，形成完備的法律制度鏈條，做到有法可依、違法必究。
19. 爭取支持。各級市場監(jiān)管部門要積極爭取地方政府和發(fā)展改革、財政、稅務、科技、工業(yè)、電信等部門的支持，加強與各行業(yè)部門的協(xié)調(diào)和溝通，完善工作機制，出臺配套政策，推動檢驗檢測融入地方和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展大局，形成以“政府”為指導的檢驗檢測體系建設工作格局。由政府部門協(xié)調(diào)，公眾參與。
（二十）完善統(tǒng)計監(jiān)測。大力推進檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測工作，完善統(tǒng)計調(diào)查制度和行業(yè)運行監(jiān)測預警工作機制，推動建立行業(yè)監(jiān)測工作隊伍，不斷豐富檢驗檢測相關管理和運行數(shù)據(jù)的采集手段，提升統(tǒng)計監(jiān)測工作質(zhì)量。大力提倡檢驗檢測行業(yè)管理信息公開，加快建設檢驗檢測行業(yè)監(jiān)測信息公共服務平臺，引導社會監(jiān)督。
（二十一）加強企業(yè)宣傳教育引導。充分利用發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體環(huán)境作用，結合“世界市場認可日”“全國進行檢驗方法檢測機構改革開放日”等重要活動，積極影響組織 開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術人員培訓等各種經(jīng)濟活動，增進人類社會保障公眾對檢驗檢測不同行業(yè)的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務經(jīng)濟社會提供高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規(guī)典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量、誠信有為成為一個檢驗檢測行業(yè)的價值目標導向和時代文化精神。
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